（2）改革所处的环境复杂化和对主体的组织形式要求高标准化

　　随着改革推进，农民对改革的物质要求不只是吃饱饭的问题，而是吃好饭的问题，是富裕的问题。因教育改革、医疗改革的推行，农村社会保障体系的缺失，客观上导致了农民负担加重；同时在市场经济条件下，农业竞争加剧，吃好饭的问题变得不是一件简单的事情。农民要走上富裕之路，必须得会和市场打交道，这就要求农民掌握一定的现代农业技术，能根据市场组织生产，有较好的市场眼光和把握市场的能力。为了能在市场竞争中尽可能取得优势地位，个体必须要通过一定的形式组织起来，如欧美农业合作社、日本农协、我国台湾地区的农会就是这样一些组织。但是我国农民素质偏低，初中及以下文化程度占相当大的比重，高中文化程度仅占9.68%、大专仅占2.75%。从组织层面来说，很多村集体处于瘫痪状态，村集体组织力量日益薄弱，农民通常以“单打独斗”的形式参与市场竞争中，经常处于弱势地位。

　　（3）改革的模式具有强烈的探索性和不确定性

　　家庭联产承包责任制在全国的成功推行，是以较长时期的群众探索为基础。以安徽为例，早在50年代末，安徽芜湖地区有些合作社为了调动农民积极性，就实行了包工包产的办法，生产队向管委会包工包产，生产组向生产队包工包产。安徽省委支持这一做法，于1957年2月14日下发了《关于包工包产的指示》，名称叫“包工到户”，实行“五包六定“。同时期，浙江一些县也搞起了包产到户。60年代初，安徽一些地方搞起了责任田。1978年安徽一些地区实行了包产到户和大包干。这些阶段的改革探索都见效明显，较好地恢复了农业生产。二十多年的有效探索为家庭联产承包责任制的全国推行奠定了良好的基础。而本次农村改革正在探索之中，许多模式还处在试验讨论阶段，到目前为止还没有形成一个成功的模式，甚至在改革过程中有些模式还出现了损害农民利益的行为，导致农民对改革出现了不满情绪。

　　2、新一轮农村改革的现实诉求

　　新一轮农村改革的特点，对农民和领导干部的素质都提出了较高的要求。截至去年年底，全国现有村党支部书记60万人，其中35岁以下的占8.45%，56岁以上的占16.64%；大专以上学历占8.2%，初中以下的占44.7%。从这些数字我们可以看出。农村基层干部教育程度偏低，综合素质不高，不符合新一轮农村改革的要求。素质的提高并非一朝一夕的事，需要得到外界的帮助。大学生“村官”正好可以扮演这个角色。