由于关注到最穷困的阶层很难得到贷款的窘境，尤努斯在孟加拉国创建了格莱珉银行，为最贫困的居民提供小额信贷金融服务，以帮助他们创造收入来源，提高生活水平。在中国，贫困的人口也存在相当数量。为了帮助更多的人摆脱贫穷，在政府的关注下，我国的银行也逐渐将注意力投向这一阶层。

　　10月22日，银监会公布了《关于开展工会创业小额贷款试点工作的通知》。工会创业小额贷款业务试点将率先在黑龙江、辽宁、河北、山东、河南、四川、江苏、湖北、广东9省20座城市启动，具体城市正在申报确认。试点机构范围暂定为邮政储蓄银行、各城市商业银行和各类农村中小金融机构。

　　下岗职工和失业人员再就业，涉及群众的切身利益，关系改革发展稳定的大局，具有十分重要的政治、经济和社会意义。就业压力大，始终是我国现代化进程中的一个突出问题。工会创业小额贷款是银监会与全国总工会为贯彻国务院《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》，有针对性地解决下岗失业人员及农民工自主创业资金短缺问题，而联合推出的新型贷款品种。

　　根据规定，工会创业小额贷款采取信用贷款方式的额度，原则上控制在3万元以内，一般不超过5万元；采取抵押、质押、保证担保、创业合伙人联保等贷款方式的，视借款人实际承担风险能力，贷款额度可适度提高。贷款期限一般设定在2年以内，可适当展期，但展期期限最长不得超过1年。

　　据银监会相关人士介绍，要获得工会创业小额贷款，不仅需要工会组织进行资格审查，确定是下岗失业，而且还需要具有创业计划。也就是说，这样的钱不单是要贷给最贫穷的人，更是要贷给那些身处窘境但是具有生产能力和创业要求的人。

　　中国社会科学院农村发展研究所副所长杜晓山对这一新的贷款形式给予肯定：“这是一件好事，是对弱势群体的保护，给贫困阶层提供了共享金融服务的权利和机会，是和谐社会的体现。”

　　传统金融一般面对中上收入水平的阶层，这是银行自身生存的选择，需要有盈利空间的贷款。但产生出来的问题就是富者愈富，贫者愈贫。中等收入的人所占资源越来越多，低端客户的资金来源Cye.com.cn却无法满足，社会收入的差距就会进一步扩大。在杜晓山看来，特别是在经济下滑状态下，解决金融弱势群体的工作更为重要，需要采取综合的手段。在效率优化的情况下，兼顾公平，使和谐社会目标能够实现。

　　作为新的贷款模式，工会小额创业贷款的利率定价，是采取政府补贴，还是商业化原则，为业界所关注。根据《通知》，该项贷款的利率方面，将按“保本微利”原则运营，在央行公布的同期贷款利率基础上适当进行风险定价。