11月27日早7点，共青团忻州市委书记冯晓雷从忻州市区出发到繁峙县的砂河镇、繁城镇，进企业、到学校、进农村、入机关，行程200多公里，抽查调研基层团建。在繁峙，他见到了在此蹲点的团市委副书记赵亚东，几个月来，赵亚东一直吃住在繁峙，与该县基层团干一起，为加强基层团建工作出谋划策。　

　　改变基层团建“一冷一热”“十强百弱”状况　

　　2007年10月忻州共青团进行了三级团委换届，换届后忻州共青团工作仍然存在着一些困难和问题。　

　　基层团干们的座谈中，忻州团市委领导班子认为基层团组织建设仍然存在“一冷一热”、“十强百弱”的状况。具体而言就是团的基础性工作冷（诸如服务青年创业就业，维护青少年合法权益，加强基层组织建设等），团的各项活动热；就团的整体建设而言，14个县（市、区）在换届后得到加强，而191个乡镇团的整体建设相对较弱，村一级的团组织基本是个空壳。　

　　调研中，忻州团市委发现四个突出难题：一是团建工作和党建工作没有同步跟进。乡镇一级的团工作是书记兼职、委员空缺、经费没保证，一年中只搞一两次活动。村一级的团工作更是无固定人员，无工作经费，无办公场所，无具体工作。　

　　二是乡村团的工作体系不健全。普遍存在着“专职不专用”现象，真正用于团工作的时间、精力很少，乡村团委的主体地位作用不明显。　

　　三是团建的重点领域没有与时俱进。注入村团支部的新鲜血液严重不足，造成农村团员数量逐年减少，团的后备力量缺乏，而与之相对应的忻州两新组织和城镇社区中却有大量青年群体的存在。　

　　四是团组织服务青年的功能比较欠缺。许多团组织的工作方式单　一、工作内容滞后，没有积极探索有效的载体和机制，不能为农村青年致富成才提供实实在在的服务，导致团组织团结青年、教育青年、服务青年功能得不到充分发挥。　

　　在经过充分的调研分析后，共青团忻州市委在7月份就加强基层组织建设，出台了《关于进一步加强共青团基层组织建设的实施意见》，明确提出大团建构想，以及“五依五建”的团建总体要求。积极推进团县委书记列席常委会制度。　

　　构筑“大团建”格局　

　　在调研的基础上，忻州团市委从去年下半年开始全面进行依靠党建带团建、依托党校建团校、依托集镇（社区）建阵地、依靠团委建外围、依靠基层建队伍的“五依五建”构建“大团建”格局。