桐庐县委工作人员告诉创业中国，这些企业挂的虽然是省、市招牌，但税收都在当地，省里市里不管，县里和镇里当然就不会干涉。
视而不见
一年漏征税八千万元
万余常住人口，近千家企业，分水“全民创业”的冲动源于何处？采访中，我们多次向当地的私营业主探求答案：“办一个家庭制笔厂，要多少资本？每年要交多少税费？”
回答惊人的一致：除了登记时的工商登记费、税收和卫生费，我们不交一分钱。镇政府一位干部补充说：很多家庭就一两台制笔机，登记都免了，基本上是零税费创业。
2007年，分水镇制笔业实现销售产值28亿元，按4%左右的比例计算，税收当在1.1亿元左右，而实际只收了3000万元，另外8000万元“雪藏”在一个个家庭小作坊里。
对此，分水镇主要领导讲得很坦率：企业有些事是管不了，管不好，也无法管的，这里的企业几百家，装配户几千个，它们交易频繁，许多都不要发票，你要查它的账如何查起？非查不可，就一定会弄得鸡飞狗跳。如果经济垮下去了，3000万不也泡汤了么？
历史学硕士出身的镇长助理李辉毅的看法是：制笔业对当地就业和社会稳定的贡献，远远大于对政府税收的贡献。
那么是不是没办法了呢？分水镇改变管理思路，早些年，由供电部门查电表，根据用电量来定每户的税费额。这个土办法，竟然为大家一致接受。如今，一些登记在册的规模企业也开始按章纳税，但那些起步阶段的小作坊，仍然是“零税费”。
不仅如此，和浙江许多县市一样，分水实施了“容小工程”，即新办小企业暂不必登记。又实行“借地工程”，适应千家办工厂、万人当老板的需求，在企业萌芽阶段，不必办繁杂的征地手续，而用临时养殖用地等政策，允许一户利用一二百平方米的宅前后面积，安装机器，尽快生产。
刹玩风禁扰民
公务员不许“小搞搞”
走进桐庐县委、县政府机关，只见每个办公室门前都有一张卡片，上面记载着工作人员的手机号码。分水镇党委、政府办公室的门前，不仅公示有书记镇长的电话，还记录着其当日行踪：上班、开会、下村或请假。
2003年，湖北省曾派出30余名县级干部到浙江挂职。一位在浙江挂职的某市区委书记曾向媒体公布了一位浙江老板对湖北的批评。这位老板有在鄂投资经历，他说，湖北一些干部玩风太盛，到处都是麻将扑克，连吃饭前都要支起桌子玩几把。我们这些办企业的人，脸上赔笑，心里在烦，哪里陪得起他们？就这么一个小小的玩字上，就扰民成风，社会哪能有良好的创业风气？
而在桐庐市，有一个人人皆知的“四条禁令”，即公务员“禁止公车私驾；禁止小搞搞（浙江方言“赌博”的意思）；禁止午餐饮酒；禁止上班炒股票”。禁止“小搞搞”，从制度上堵死了官员扰民之门。
“小老百姓，创业多艰，诚惶诚恐，干部稍一扰民，就会把百姓创业的激情打下去，必须坚决制止。”李辉毅说。
