选聘高校毕业生到村任职，是党中央从党和国家事业发展全局出发作出的一项重大战略决策，对大力推进新农村建设、培养造就党政干部后备人才具有重大而深远的战略意义。自2006年以来，北京市认真贯彻中央精神，不断加大工作力度，扎实推进各项工作，三年来，共选聘大学生“村官”8136名，基本实现了“每村有两名大学生”的目标。三年来，北京市选聘大学生“村官”工作取得哪些成效和经验？如何实现“下得去、待得住、干得好、流得动”的新要求？日前，由市委组织部牵头，市委研究室、市委教育工委、市委农工委、市人力资源和社会保障局、市党建研究会、市委前线杂志社一起组成调研组，到京郊农村开展深入调研。
一、选聘大学生“村官”工作的主要成效
三年来，大学生“村官”努力奉献自己的智慧和力量，为形成首都城乡经济社会发展一体化新格局，推动“人文北京、科技北京、绿色北京”建设作出了重要贡献，得到了社会各界的充分肯定。
一是促进了社会主义新农村建设。大学生“村官”着眼于发挥本地区的区位优势和产业优势，协助村“两委”制定实施村中长期发展规划，引进专家项目，发育专业合作社，加快产业调整升级，推动了当地经济发展；充分运用自身特长，承担文秘档案、户籍管理、计划生育和民主选举等重要工作，提升了农村管理的规范化和信息化水平；组织开展丰富多彩的文化活动，对形成健康文明的生活方式起到了明显的示范带动作用；通过村内广播、报栏、讲座等多种手段，深入宣传党的路线方针政策，积极化解各种矛盾纠纷，维护农村社会和谐稳定。
二是巩固了党在农村的执政基础。大学生“村官”利用知识和活力，与当地干部优势互补，促进当地形成了积极向上的工作氛围。目前，已有30余名大学生“村官”进入村“两委”班子，优化了村级班子年龄结构，提高了班子成员的综合素质，增强了农村基层组织的生机与活力。
三是培养了大批高素质的青年后备人才。大学生“村官”把个人理想与社会需要紧密结合，磨炼意志、积累经验、锻炼成长，不断提高做群众工作的能力、处理实际问题的能力、应对复杂局面的能力，在基层实践中增长了才干，在服务农民中实现了人生价值，为党政干部队伍储备了一大批青年人才。
二、大学生“村官”工作的主要经验和存在的矛盾问题
经过三年的实践和探索，主要有以下经验做法。
强化组织领导，完善工作格局。市里建立了由两位市委常委牵头、13个部门负责人组成的联席会。13个区县成立了工作领导小组，10个远郊区县还列出编制，配备人员，成立了专门的管理办公室。乡镇和行政村也指定专门机构，指派专人负责日常管理工作。全市建立了市、区县、乡镇、行政村“四级”管理体系，形成了“党委统一领导、政府统筹协调、部门各司其职”的工作格局。
制定配套政策，严格规范管理。研究制定《关于进一步加强高校毕业生到村任职工作的意见》，出台工资发放和社会保险管理办法等一系列文件，在组织、人事、经费、保险和户籍等方面推出多项优惠政策，形成了比较完善的大学生“村官”工作政策体系。制定大学生“村官”服务管理手册，基本做到了选聘高校毕业生到村任职工作的各个阶段、各个环节都有章可循。
深入开展调研，精心组织选聘。对郊区所有行政村和北京地区高校的情况进行调研，掌握实情，不断细化和完善选聘工作方案。坚持公开选聘、竞争择优，重点考察应聘大学生的政治素质、专业素质和心理素质，对选聘工作进行全程跟踪、监督和评估，确保把德才兼备、有志向、有热情、有奉献精神的大学生选拔出来，有效保证了大学生“村官”的质量。
加强教育培训，注重思想引导。按照“不参加培训不上岗、培训和实践相结合”的原则，对大学生“村官”进行分层分类培训，形成了包括岗前培训和在岗培训、专门业务培训和更新知识培训、国外考察和国内学习的教育培训体系。认真做好思想政治工作，加强正面引导，发现不良苗头及时批评教育，切实帮助大学生“村官”健康成长。
全力服务保障，营造良好氛围。加大资金投入力度，认真落实大学生“村官”各项激励保障政策。各乡镇和行政村从本地实际出发，为大学生“村官”创造良好的工作生活环境。设立热线电话，建立谈心制度，及时了解大学生“村官”的思想和工作情况，解决他们的后顾之忧。充分利用报刊、电视台、电台、互联网等各种媒体，开展广泛宣传，努力形成有利于大学生“村官”开展工作的社会环境。
积极创新形式，推动资源整合。根据大学生“村官”所学专业特点，不断探索发挥作用的途径,通过集体攻关、项目会诊、合作共建等形式，切实发挥队伍的整体优势。以大学生“村官”为桥梁和纽带，积极开展“红色1+1”、“红绿相映1+1”（红色1+1是指采取高校学生党支部与京郊农村党支部结对，推动大学生党员了解农村、服务农村；红绿相映1＋1实践项目是结合红色1＋1主题教育活动与北京林业大学绿色1＋1实践活动而形成的项目）等活动，把高校智力优势与农村丰富资源有机结合起来，实现了高校与农村的互动发展。
拓宽就业渠道，实现流动发展。今年是大学生“村官”再就业的第一年，合同期满的大学生“村官”有1894人。为做好大学生“村官”的再就业工作，北京市及时出台了一系列政策措施，采取续聘、增加专项事业编制、招录公务员、企事业单位招聘、担任社区工作者等多种方式，共提供了3000多个工作岗位用于解决大学生“村官”的再就业问题。
同时，从三年的实践看，在实际工作中也遇到了一些矛盾和问题，需要认真加以解决。一是再就业任务繁重。随着社会就业压力的加大，大学生“村官”再就业形势比较严峻，需要积极开辟就业渠道。二是教育培训工作有待加强。有些大学生“村官”在处理农村基层事务时，存在管理能力、沟通能力和解决实际问题能力不强的问题，亟需通过教育培训加以解决。三是大学生“村官”作用发挥不够平衡。一方面，个别村级组织对大学生“村官”重视不够，没有为他们提供良好的锻炼成长机会。另一方面，有些大学生“村官”把到村任职当做一种过渡，影响了作用的正常发挥。四是流动机制需要继续创新。当前，有一部分大学生“村官”选择了续聘。如何把他们的成长发展与培养党政机关后备干部紧密结合起来，保持工作的连续性，还需要在干部人事政策上有所创新突破。
三、进一步完善选聘大学生“村官”工作长效机制
在新形势下，为确保实现大学生“村官”“下得去、待得住、干得好、流得动”的目标，结合北京实际，将进一步建立健全大学生“村官”工作长效机制。
完善定期选聘机制。建立高校选送与区县选聘对接机制，及时掌握基层需求，加强规划与预测，合理确定选聘计划。坚持公开、平等、竞争、择优的原则，继续实行定期统一选聘。严格执行选聘程序和条件，增设心理测试环节。建立高校推荐大学生“村官”的信用评估机制，通过案例跟踪和综合测评，不断改进选聘程序和选聘方式。
完善教育培训机制。把大学生“村官”纳入整个干部教育培训规划，建立健全大学生“村官”岗位培训制度。一是加强分类培训。任职上岗前，安排岗前培训。聘用期间，每年至少安排一次岗位培训。对合同即将到期的大学生“村官”，适时举办专题培训班。二是拓展培训渠道。充分利用高校资源优势，编制科学实用的培训教材，设置大学生“村官”课程模块，建立大学生“村官”培训基地。依托各级党校、行政院校、高等院校、干部学院、干部培训基地、远程教育站点、团校等，加强大学生“村官”的系统培训。通过优秀大学生“村官”介绍体会、乡村干部传授经验、组织大学生“村官”实地考察学习等方式，强化技能培训。整合教育、科技、农业、人力资源和社会保障等部门的资源，积极开展大学生“村官”专项培训。三是突出培训重点。针对大学生“村官”岗位特点，以党的路线方针政策、涉农法律法规、市场经济知识、农村金融知识、农村实用技术为重点做好岗前培训；以村务管理、村际经济、村庄规划、农村基层组织建设、农村工作领导艺术、心理健康调适为重点做好岗位培训；以专业技能、职业培训、职业规划为重点做好后期培训。
完善管理使用机制。一是明确岗位职责。除了担任村党支部书记助理和村委会主任助理外，根据工作需要，探索设立法律助理、文化助理、卫生助理等专门岗位，推动大学生“村官”有针对性地为村民服务。安排大学生“村官”到农民专业合作社、专业技术协会等村办单位任职。积极推荐综合素质好、议事能力强的大学生“村官”，作为各级党代会代表、人大代表、政协委员和团代会、妇代会代表人选，畅通大学生“村官”参与决策的渠道。二是加强经常性管理。完善大学生“村官”管理办法，巩固大学生“村官”工作的制度框架，提高管理的制度化和规范化水平。三是加大培养和使用力度。确定合适的项目和任务，通过适当的政策扶持，使大学生“村官”为农村多做工作、多办实事。建立由乡镇干部和村干部组成的“双帮带”机制，帮助大学生“村官”尽快成长进步。从工作实际出发，定期抽调部分大学生“村官”到乡镇机关工作，增强全局观念，提高政策水平。积极探索和完善团队工作模式，进一步提高大学生“村官”的团队意识和工作能力。
完善考核激励机制。一是建立科学的评价机制。按照科学、民主、公正、公开的要求，建立和完善以业绩为主导的多元评价体系，全面考核大学生“村官”的德才表现、履职情况、干群关系、自我要求和工作实绩。二是进一步完善考核体系。建立健全平时考核、年度考核和合同期满考核相结合的考核体系。三是建立和完善奖惩制度。采取灵活多样的形式，给予优秀大学生“村官”一定的奖励，对于连续两年考核不称职的予以辞退，努力营造“干与不干不一样、干好干坏不一样”的氛围，形成优胜劣汰的竞争择优机制。
完善流动发展机制。一是鼓励大学生“村官”成为新型村干部。合同期满的大学生“村官”，经考核合格，根据本人和行政村的双方意愿，鼓励续聘。支持大学生“村官”通过合法程序进入村“两委”班子，扎根农村，带领农民群众增收致富。二是强化干部培养链建设。将大学生“村官”成长发展与党政机关特别是乡镇机关后备干部培养的渠道链接，加大对大学生“村官”的培养力度，努力形成“人才到基层锻炼、干部从基层成长”的导向。三是择优选拔大学生“村官”进入机关事业单位。建立各级党政机关和事业单位从大学生“村官”中招录公务员和工作人员的制度，并逐年提高录用的比例。四是支持大学生“村官”自主创业。强化大学生“村官”创业指导服务，建立专家资源库和顾问团制度，组织专家与有创业意愿的大学生“村官”开展“一对一”帮扶。完善优惠政策，设立大学生“村官”创业基金，建立大学生“村官”创业园、创业孵化基地以及创业示范基地，支持和带动大学生“村官”创业发展。五是鼓励企业招用合同期满大学生“村官”。通过享受补贴、减免税收和获得小额担保贷款等方式，吸引更多企业招用大学生“村官”。六是选聘大学生“村官”进入社区和其他各类基层单位工作。七是为大学生“村官”提供再就业服务。八是支持大学生“村官”继续学习深造。
完善组织保障机制。一是加强组织领导，健全工作机构。在市联席会的统一指导下，组织、宣传、教育、公安、民政、财政、人力资源和社会保障、农业、共青团等部门明确分工，各司其责，落实责任，形成合力。在市和区县人事部门建立常设的大学生“村官”工作机构，乡镇配备专门工作人员，具体负责大学生“村官”工作的日常管理事务。二是加大投入力度，提高队伍素质。设立大学生“村官”培训、交流等专项管理经费，确保工作有序推进。加强对各级管理人员和乡镇、村主要领导的教育培训。三是搭建交流平台，提供服务保障。健全大学生“村官”交流机制，及时发布政策规定，通报交流工作情况，宣传推广典型经验。完善信息管理系统，积极为大学生“村官”开展工作提供指导和服务。坚持乡镇党委领导与大学生“村官”定期谈心制度，加强心理辅导和人文关怀，切实解决实际问题。充分发挥“红色1+1”、“红绿相映1+1”结对共建平台作用，发展大学生“村官”、学生社团、高校的三位一体互动交流模式。组织大学生“村官”事迹报告团，加强舆论宣传工作，努力营造支持高校毕业生到村任职的良好环境。
